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国务院开年“礼包”: 小微企业三年减税6000亿 1.39万亿地方债提前下发

关键词 减税 , 企业|2019-01-10 10:16:00|来源 21世纪经济报道
摘要 1月9日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议指出,贯彻中央经济工作会议精神,保持今年经济运行在合理区间,努力实现一季度平稳开局十分重要。会议决定,再推出一批针对小微企业的...

       1月9日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议指出,贯彻中央经济工作会议精神,保持今年经济运行在合理区间,努力实现一季度平稳开局十分重要。

      会议决定,再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施;部署加快发行和用好地方政府专项债券,支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大等。

      交行金研中心副总经理、首席研究员唐建伟指出,此次针对小微企业推出的普惠性减税措施,预计每年可为小微企业减负2000亿元,优惠政策持续三年,整体减税规模可达6000亿元左右。

      基建补短板是稳增长的关键,基建投资资金主要依靠地方专项债券支持,2018年由于专项债发行进度集中在下半年,导致前三季度基建投资放慢明显。2019年地方专项债券的发行规模将明显超过上年的1.35万亿元,预计全年会超过2万亿元,且会加快发行。

      “此次要提前下达的1.39万亿元地方债,就是希望积极财政政策能够在一季度就发挥作用,从而起到托底经济,保证一季度经济平稳开局。”唐建伟说。

      国家统计局将于1月下旬公布2018年经济数据,2018年12月制造业采购经理指数已经低于50%,反映出制造业有收缩的迹象。2019年1月8日,世界银行发布最新预测认为,2019年中国经济增速为6.2%,第二次下调中国经济增速。

      新地方债提速发行

      1月9日的国务院常务会议指出,要围绕优结构、稳内需,更有效发挥财政货币政策作用。

      为此,对已经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行。抓紧确定全年专项债分配方案,力争9月底前基本发行完毕。

      同时,要更好发挥专项债对当前稳投资促消费的重要作用。专项债募集资金要优先用于在建项目,防止“半拉子”工程,支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目,尽快形成实物工作量。暂不具备条件的地方也要抓紧开展备料等前期工作。

      货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资,引导金融机构加强金融服务,保障重大项目后续融资。还要规范专项债管理,落实偿还责任,严控地方政府隐性债务。

      会议指出,要落实好日前宣布的全面降准措施,继续实施稳健的货币政策,坚持不搞“大水漫灌”,适时预调微调,缓解民营企业、小微企业融资难融资贵,保证市场流动性合理充裕,促进扩大就业和消费。同时,要加快地方政府专项债券发行使用进度。

      此前,中央经济工作会议提出,2019年要较大幅度增加地方政府专项债券规模。

      财政部数据显示,经第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准,2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中,一般债务限额123789.22亿元,专项债务限额86185.08亿元。如果按照3%的年利率看,1年仅仅利息就需要几千亿元。

      交行金融研究中心高级研究员何飞指出,这次国务院常务会议更多围绕积极的财政政策发力,未来货币政策和财政政策有望进一步协调,信贷和债权支持小微的举措将进一步落实,信贷、债券、股权“三支箭”中的股权支持模式值得期待。

目前来看,央行提出的“几家抬+三支箭”服务小微的模式得到了较好的实施。

      为小微企业减税6000亿

      本次国务院常务会议还提出,要实施普惠性减税措施。

      会议指出,贯彻中央经济工作会议精神,保持今年经济运行在合理区间,努力实现一季度平稳开局十分重要。必须多管齐下。发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定。

      会议决定,对小微企业推出一批新的普惠性减税措施。

      首先是大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,同时加大所得税优惠力度,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分,分别减按25%、50%计入应纳税所得额,使税负降至5%和10%。调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业,其中98%为民营企业。

      其次对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人,将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。

      此外,允许各省(区、市)政府对增值税小规模纳税人,在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围,使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。

      为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口,中央财政将加大对地方一般性转移支付。上述减税政策可追溯至今年1月1日,实施期限暂定三年,预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

      上海财经大学公共管理学院教授胡怡建指出,这是从增值税和所得税方面给中小企业优惠,相当于是免了流转税,大幅减少所得税,这对中小企业是一个重大利好。目前经济下行压力大,中小企业面临困难较多。企业税负重,涉及土地成本、人力成本、税费成本等各个方面,房租和人工成本难以降下来,但是政府可以降低企业的税费成本。

      “这次减税力度加大,对很多企业的发展有巨大的帮助作用。”胡怡建说,本次改革减税对象选定精准,有利于帮助有困难的中小企业渡过难关。

      目前中国社科院数量所、交行金融研究中心、北大国民经济研究中心均预计,2019年经济增速在6.3%左右。世行1月8日调低2019年中国经济增速为6.2%。考虑到目前中国企业所得税率、个人所得税率、社保费率在全球仍较高,未来中国仍需要加大降税费力度。

      唐建伟指出,此次针对小微企业推出的普惠性减税措施,预计每年可为小微企业减负2000亿元,优惠政策持续三年,整体减税规模可达6000亿元左右,能对小微企业起到较好的减负作用。

      此次减税降费仍主要针对小微企业,仍是结构性减税。目前,市场期待的是更大规模和更大范围的整体性减税降费,也就是说要在增值税和企业所得税这两大税种的税率方面做调整。唐建伟认为,只有这两大主体税种税率下调,才能实现年度减税降费达到1万亿元左右的规模的效果,这样做才能真正提振市场信心。

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